Diplomazia e come lo fa l’America

Nel suo senso sociale di base, la “diplomazia” è definita come l’arte di andare d’accordo con le altre persone in modo sensibile, pieno di tatto ed efficace. Nel suo senso politico, la diplomazia è l’arte di condurre negoziati educati e non conflittuali tra rappresentanti, noti come “diplomatici”, di varie nazioni.

Le questioni tipiche trattate attraverso la diplomazia internazionale includono guerra e pace, relazioni commerciali, economia, cultura, diritti umani e ambiente.

Nell’ambito del loro lavoro, i diplomatici spesso negoziano trattati – accordi formali e vincolanti tra le nazioni – che devono poi essere approvati o “ratificati” dai governi delle singole nazioni coinvolte.

In breve, l’obiettivo della diplomazia internazionale è raggiungere soluzioni reciprocamente accettabili alle sfide comuni che le nazioni devono affrontare in modo pacifico e civile.

I principi e le pratiche odierne della diplomazia internazionale si sono evoluti per la prima volta in Europa durante il XVII secolo. I diplomatici professionisti sono apparsi all’inizio del XX secolo. Nel 17, la Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche ha fornito l’attuale quadro per le procedure e la condotta diplomatiche. I termini della Convenzione di Vienna descrivono in dettaglio i vari privilegi, come l’immunità diplomatica, che consentono ai diplomatici di svolgere il proprio lavoro senza timore di coercizione o persecuzione da parte della nazione ospitante. Ora considerato il fondamento delle moderne relazioni internazionali, è stato attualmente ratificato da 20 dei 1961 stati sovrani del mondo, con Palau, le Isole Salomone e il Sud Sudan le tre eccezioni.

La diplomazia internazionale è tipicamente svolta da funzionari professionalmente accreditati, come ambasciatori e inviati, che operano in uffici per gli affari esteri dedicati chiamati ambasciate che, pur rimanendo sotto la giurisdizione dello Stato ospitante, godono di privilegi speciali, inclusa l’immunità dalla maggior parte delle leggi locali.  

Come gli Stati Uniti usano la diplomazia

Integrati dalla forza militare insieme all’influenza economica e politica, gli Stati Uniti dipendono dalla diplomazia come mezzo principale per raggiungere i propri obiettivi di politica estera.

All’interno del governo federale degli Stati Uniti, il Dipartimento di Stato presidenziale a livello di gabinetto ha la responsabilità primaria della conduzione dei negoziati diplomatici internazionali.

Utilizzando le migliori pratiche della diplomazia, gli ambasciatori e altri rappresentanti del Dipartimento di Stato lavorano per realizzare la missione dell’agenzia di “plasmare e sostenere un mondo pacifico, prospero, giusto e democratico e promuovere le condizioni per la stabilità e il progresso a beneficio del Popoli americani e persone ovunque “.

I diplomatici del Dipartimento di Stato rappresentano gli interessi degli Stati Uniti in un campo diversificato e in rapida evoluzione di discussioni e negoziati multinazionali che coinvolgono questioni come la guerra informatica, i cambiamenti climatici, la condivisione dello spazio, la tratta di esseri umani, i rifugiati, il commercio e, purtroppo, la guerra e la pace.

Mentre alcune aree di negoziazione, come gli accordi commerciali, offrono cambiamenti a vantaggio di entrambe le parti, questioni più complesse che coinvolgono gli interessi di più nazioni o quelle particolarmente sensibili da una parte o dall’altra possono rendere più difficile il raggiungimento di un accordo. Per i diplomatici statunitensi, la richiesta di approvazione da parte del Senato degli accordi complica ulteriormente i negoziati limitando il loro spazio di manovra.

Secondo il Dipartimento di Stato, le due competenze più importanti di cui hanno bisogno i diplomatici sono una completa comprensione del punto di vista degli Stati Uniti sulla questione e un apprezzamento della cultura e degli interessi dei diplomatici stranieri coinvolti. “Sulle questioni multilaterali, i diplomatici devono capire come pensano le loro controparti ed esprimono le loro convinzioni, esigenze, paure e intenzioni uniche e diverse”, osserva il Dipartimento di Stato.

Le ricompense e le minacce sono strumenti di diplomazia

Durante i negoziati, i diplomatici possono utilizzare due strumenti molto diversi per raggiungere accordi: ricompense e minacce.

I premi, come la vendita di armi, gli aiuti economici, le spedizioni di cibo o assistenza medica e le promesse di nuovi scambi vengono spesso utilizzati per incoraggiare l’accordo.

Le minacce, di solito sotto forma di sanzioni che limitano il commercio, i viaggi o l’immigrazione, o l’interruzione degli aiuti finanziari vengono talvolta utilizzate quando i negoziati si bloccano.

Forme di accordi diplomatici: trattati e altro

Supponendo che si concludano con successo, i negoziati diplomatici si tradurranno in un accordo scritto ufficiale che dettaglia le responsabilità e le azioni previste di tutte le nazioni coinvolte. Mentre la forma più nota di accordi diplomatici è il trattato, ce ne sono altre.

trattati

Un trattato è un accordo formale e scritto tra o tra paesi e organizzazioni internazionali o stati sovrani. Negli Stati Uniti, i trattati vengono negoziati tramite il ramo esecutivo dal Dipartimento di Stato.

Dopo che i diplomatici di tutti i paesi coinvolti hanno accettato e firmato il trattato, il Presidente degli Stati Uniti lo invia al Senato degli Stati Uniti per il suo “consiglio e consenso” sulla ratifica. Se il Senato approva il trattato con una maggioranza di due terzi dei voti, viene restituito alla Casa Bianca per la firma del presidente. Poiché la maggior parte degli altri paesi ha procedure simili per la ratifica dei trattati, a volte possono essere necessari anni prima che siano pienamente approvati e attuati. Ad esempio, mentre il Giappone si arrese alle forze alleate nella seconda guerra mondiale il 2 settembre 1945, gli Stati Uniti non ratificarono un trattato di pace con il Giappone fino all’8 settembre 1951. È interessante notare che gli Stati Uniti non hanno mai accettato un trattato di pace con la Germania, soprattutto a causa della divisione politica della Germania negli anni dopo la guerra.

Negli Stati Uniti, un trattato può essere annullato o annullato solo con la promulgazione di un disegno di legge approvato dal Congresso e firmato dal presidente. 

I trattati vengono creati per affrontare una vasta gamma di questioni multinazionali tra cui pace, commercio, diritti umani, confini geografici, immigrazione, indipendenza nazionale e altro ancora. Con il mutare dei tempi, la portata degli argomenti trattati dai trattati si amplia per tenere il passo con l’attualità. Nel 1796, ad esempio, gli Stati Uniti e Tripoli hanno concordato un trattato per proteggere i cittadini americani dal rapimento e dal riscatto da parte dei pirati nel Mar Mediterraneo. Nel 2001, gli Stati Uniti e altri 29 paesi hanno raggiunto un accordo internazionale per combattere la criminalità informatica.

convenzioni

Una convenzione diplomatica è un tipo di trattato che definisce un quadro concordato per ulteriori relazioni diplomatiche tra paesi indipendenti su un’ampia varietà di questioni. Nella maggior parte dei casi, i paesi creano convenzioni diplomatiche per aiutare ad affrontare le preoccupazioni condivise. Nel 1973, ad esempio, i rappresentanti di 80 paesi, inclusi gli Stati Uniti, formarono la Convenzione sul commercio internazionale delle specie minacciate di estinzione (CITES) per proteggere piante e animali rari in tutto il mondo.

alleanze

Le nazioni in genere creano alleanze diplomatiche per affrontare questioni o minacce di sicurezza reciproca, economiche o politiche. Ad esempio, nel 1955, l’Unione Sovietica e diversi paesi comunisti dell’Europa orientale formarono un’alleanza politica e militare nota come Patto di Varsavia. L’Unione Sovietica ha proposto il Patto di Varsavia come risposta all’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), formata da Stati Uniti, Canada e nazioni dell’Europa occidentale nel 1949. Il Patto di Varsavia è stato sciolto poco dopo la caduta del Muro di Berlino nel 1989. Da allora, diverse nazioni dell’Europa orientale hanno aderito alla NATO.

accordi

Mentre i diplomatici lavorano per concordare i termini di un trattato vincolante, a volte accetteranno accordi volontari chiamati “accordi”. Gli accordi vengono spesso creati durante la negoziazione di trattati particolarmente complicati o controversi che coinvolgono molti paesi. Ad esempio, il Protocollo di Kyoto del 1997 è un accordo tra le nazioni per limitare le emissioni di gas serra. 

Chi sono i diplomatici?

Insieme a uno staff di supporto amministrativo, ciascuna delle quasi 300 ambasciate, consolati e missioni diplomatiche degli Stati Uniti nel mondo è supervisionata da un “ambasciatore” nominato presidenziale e da un gruppo di “Ufficiali dei servizi esteri” che assistono l’ambasciatore. L’ambasciatore coordina anche il lavoro dei rappresentanti di altre agenzie del governo federale degli Stati Uniti nel paese. In alcune grandi ambasciate d’oltremare, il personale di ben 27 agenzie federali lavora di concerto con il personale dell’ambasciata.

L’ambasciatore è il principale rappresentante diplomatico del presidente presso nazioni straniere o organizzazioni internazionali, come le Nazioni Unite. Gli ambasciatori sono nominati dal presidente e devono essere confermati da un voto a maggioranza semplice del Senato. Nelle ambasciate più grandi, l’ambasciatore è spesso assistito da un “vice capo missione (DCM). Nel loro ruolo di “incaricato d’affari”, i DCM fungono da ambasciatori ad interim quando l’ambasciatore principale si trova fuori dal paese ospitante o quando il posto è vacante. Il DCM sovrintende anche alla gestione amministrativa quotidiana dell’ambasciata, nonché al lavoro dei funzionari dei servizi esteri.

Gli ufficiali dei servizi esteri sono diplomatici professionisti e formati che rappresentano gli interessi degli Stati Uniti all’estero sotto la direzione dell’ambasciatore. I funzionari dei servizi esteri osservano e analizzano gli eventi attuali e l’opinione pubblica nella nazione ospitante e riferiscono le loro scoperte all’ambasciatore ea Washington. L’idea è di garantire che la politica estera degli Stati Uniti risponda ai bisogni della nazione ospitante e del suo popolo. Un’ambasciata ospita generalmente cinque tipi di funzionari dei servizi esteri:

  • Funzionari economici: collaborare con il governo della nazione ospitante per negoziare nuove leggi commerciali, garantire la libertà di Internet, proteggere l’ambiente o finanziare progressi scientifici e medici.
  • Funzionari di gestione: sono i diplomatici “go-to” con la responsabilità di tutte le operazioni dell’ambasciata, dal settore immobiliare al personale al budget.
  • Funzionari politici: consigliare l’ambasciatore su eventi politici, opinione pubblica e cambiamenti culturali nella nazione ospitante.
  • Funzionari della diplomazia pubblica: avere il delicato compito di costruire il sostegno per le politiche statunitensi all’interno della nazione ospitante attraverso la partecipazione pubblica; social media; programmi educativi, culturali e sportivi; e ogni sorta di relazioni quotidiane “da persona a persona”.
  • Funzionari consolari: assistere e proteggere i cittadini americani nella nazione ospitante. Se perdi il passaporto, ti metti nei guai con la legge o vuoi sposarti con uno straniero all’estero, gli ufficiali consolari possono aiutarti.

Quindi, di quali qualità o caratteristiche hanno bisogno i diplomatici per essere efficaci? Come ha detto Benjamin Franklin, “Le qualità di un diplomatico sono il tatto insonne, la calma inamovibile e la pazienza che nessuna follia, nessuna provocazione, nessun errore può scuotere”.