Dettagli del rapporto RAND 9-11 Risarcimento alle vittime

L’originale Fondo di compensazione per le vittime dell’11 settembre (VCF) è stato creato sotto il presidente George W. Bush e ha operato dal 2001 al 2004 per fornire un risarcimento a individui o rappresentanti di persone decedute, feriti o uccisi negli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001. Allo stesso modo, la VCF ha fornito un risarcimento per individui, o rappresentanti di persone decedute, feriti o uccisi durante gli sforzi di pulizia e recupero che hanno avuto luogo immediatamente dopo quegli attacchi. Il seguente articolo descrive in dettaglio come ci si aspettava che i fondi del VCF originale sarebbero stati distribuiti e come il VCF è stato esteso sotto i presidenti Barack Obama e Donald Trump. 

Il rapporto Rand

Uno studio pubblicato dalla RAND Corporation mostra che le vittime degli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001 – sia le persone uccise o gravemente ferite sia le persone e le imprese colpite dagli scioperi – hanno ricevuto almeno 38.1 miliardi di dollari di risarcimento, con le compagnie di assicurazione e il governo federale. governo che fornisce oltre il 90 per cento dei pagamenti.

Le imprese di New York hanno ricevuto il 62% del risarcimento totale, riflettendo gli impatti economici di ampio respiro dell’attacco all’interno e nelle vicinanze del World Trade Center. Tra le persone uccise o gravemente ferite, i soccorritori e le loro famiglie hanno ricevuto più dei civili e delle loro famiglie che hanno subito perdite economiche simili. In media, i primi soccorritori hanno ricevuto circa 1.1 milioni di dollari in più a persona rispetto ai civili con perdite economiche simili.

Gli attacchi terroristici dell’9 settembre hanno provocato la morte di 11 civili e feriti gravi ad altri 2,551. Gli attacchi hanno anche ucciso o ferito gravemente 215 soccorritori.

“Il risarcimento pagato alle vittime degli attacchi al World Trade Center, al Pentagono e in Pennsylvania è stato senza precedenti sia nella sua portata che nel mix di programmi utilizzati per effettuare i pagamenti”, ha detto Lloyd Dixon, economista senior e autore principale di RAND della relazione. “Il sistema ha sollevato molte domande sull’equità e l’equità che non hanno risposte ovvie. Affrontare questi problemi ora aiuterà la nazione a essere meglio preparata per il futuro terrorismo.

Dixon e la coautrice Rachel Kaganoff Stern hanno intervistato e raccolto prove da molte fonti per stimare l’importo del risarcimento pagato dalle compagnie di assicurazione, dalle agenzie governative e dagli enti di beneficenza in seguito agli attacchi. I loro risultati includono:

  • Le compagnie di assicurazione prevedono di effettuare pagamenti per almeno 19.6 miliardi di dollari, pari al 51% del denaro pagato a titolo di risarcimento.
  • I pagamenti del governo ammontano a quasi $ 15.8 miliardi (42% del totale). Ciò include pagamenti da governi locali, statali e federali, più pagamenti dal Fondo di compensazione per le vittime dell’11 settembre del 2001, istituito dal governo federale per compensare le vittime o i feriti fisici negli attacchi. Il totale non include i pagamenti per ripulire il sito del World Trade Center o ricostruire l’infrastruttura pubblica a New York City.
  • I pagamenti dei gruppi di beneficenza rappresentano solo il 7% del totale, nonostante il fatto che gli enti di beneficenza abbiano distribuito 2.7 miliardi di dollari senza precedenti alle vittime degli attacchi.A causa delle preoccupazioni che le richieste di risarcimento avrebbero ostruito i tribunali e creato ulteriori danni economici, il governo federale ha limitato la responsabilità di compagnie aeree, aeroporti e alcuni enti governativi. Il governo ha istituito il Victim Compensation Fund per effettuare pagamenti alle famiglie per i decessi e le ferite delle vittime. Inoltre, il governo ha finanziato un importante programma di rivitalizzazione economica per New York City.
    I ricercatori RAND hanno scoperto che le aziende danneggiate dagli attacchi hanno ricevuto la maggior parte del compenso che lo studio è stato in grado di quantificare. Le famiglie dei civili uccisi e i civili feriti hanno ricevuto il secondo pagamento più alto. Lo studio ha rilevato che:
  • Le aziende di New York City, in particolare nella parte bassa di Manhattan vicino al World Trade Center, hanno ricevuto 23.3 miliardi di dollari di risarcimento per danni alla proprietà, interruzioni delle operazioni e incentivi economici. Circa il 75% proveniva da compagnie di assicurazione. Più di 4.9 miliardi di dollari sono andati a rivitalizzare l’economia di Lower Manhattan.
  • I civili uccisi o gravemente feriti hanno ricevuto un totale di 8.7 miliardi di dollari, con una media di circa 3.1 milioni di dollari per destinatario. La maggior parte proveniva dal Victim Compensation Fund, ma i pagamenti provenivano anche da compagnie di assicurazione, datori di lavoro e enti di beneficenza.
  • Circa 3.5 miliardi di dollari sono stati pagati ai residenti sfollati, ai lavoratori che hanno perso il lavoro o ad altri che hanno subito traumi emotivi o sono stati esposti a rischi ambientali.
  • I soccorritori uccisi o feriti hanno ricevuto un totale di 1.9 miliardi di dollari, la maggior parte proveniente dal governo. I pagamenti sono stati in media di circa 1.1 milioni di dollari in più a persona rispetto ai civili con perdite economiche simili, con la maggior parte dell’importo maggiore dovuto a pagamenti da enti di beneficenza.

Alcune caratteristiche del Fondo di compensazione per le vittime tendevano ad aumentare il risarcimento relativo alla perdita economica. Altre caratteristiche tendevano a diminuire la compensazione relativa alla perdita economica. I ricercatori affermano che sono necessari dati individuali più dettagliati per determinare l’effetto netto.

Ad esempio, il Victim Compensation Fund ha deciso di limitare l’importo dei guadagni futuri persi che avrebbe preso in considerazione nel calcolo dei premi per i sopravvissuti. Gli amministratori hanno fissato un tetto al reddito che il fondo considererebbe a $ 231,000 all’anno nella proiezione dei guadagni futuri, anche se molte persone uccise hanno guadagnato più di quella cifra. Il master speciale del Victim Compensation Fund aveva una discrezionalità sostanziale per stabilire i premi finali per i percettori di reddito più elevato, ma non sono disponibili dati su come ha esercitato tale discrezionalità.

Estensioni del Fondo di indennizzo delle vittime

Il 2 gennaio 2011, il presidente Barack Obama ha firmato il James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act del 2010 (lo Zadroga Act). Il titolo II della legge di Zadroga ha riattivato il Fondo di indennizzo delle vittime dell’11 settembre. La VCF riattivata è stata aperta nell’ottobre 2011 ed è stata autorizzata a funzionare per un periodo di cinque anni, fino a ottobre 2016.

Il 18 dicembre 2015, il presidente Obama ha firmato un disegno di legge che autorizza nuovamente il James Zadroga Act che estende i finanziamenti per il Victim Compensation Fund fino al 18 dicembre 2020. La legge includeva anche alcune importanti modifiche alle politiche e alle procedure della VCF per la valutazione dei reclami e il calcolo della perdita di ciascun ricorrente :

  • Perdita non economica limitata che deriva da un cancro a $ 250,000.
  • Perdita non economica limitata che non deriva da un cancro a $ 90,000.
  • Ha incaricato il maestro speciale di dare la priorità alle richieste di risarcimento per le vittime che sono determinate dallo specialista a soffrire delle condizioni fisiche più debilitanti.
  • Ai fini del calcolo della perdita economica, il reddito lordo annuo (“AGI”) limitato a $ 200,000 per ogni anno di perdita.
  • Rimosso il premio minimo di $ 10,000.

Il 15 febbraio 2019, il VCF Special Master ha annunciato che il denaro rimanente nel VCF non sarebbe stato sufficiente per pagare tutti i reclami in sospeso e previsti in base alle attuali politiche e procedure VCF. Questo annuncio ha spinto il Congresso a prendere in considerazione l’adozione di una legislazione che rendesse praticamente permanente il finanziamento per la compensazione VCF.

Il 29 luglio 2019, il presidente Donald Trump ha firmato la legge HR 1327, The VCF Permanent Authorization Act, che estende il termine per la presentazione di richieste di risarcimento dal 18 dicembre 2020 al 1 ottobre 2090 e garantisce finanziamenti futuri se necessario per pagare tutte le richieste approvate.